完善中國社會主義法治 [加強黨的領導,完善社會主義法治]

來源:編程開發基礎 發布時間:2019-06-19 04:17:49 點擊:

  摘要:依法治國必須堅持黨的領導,但是黨的領導不能代替法治,在社會主義建設時期我們要正確處理黨的政策和法律的關系。實行依法治國將有利于加強和改善黨的領導,有利于從嚴治黨,我們要在黨的領導下不斷推進依法治國,建設全面小康社會。
  關鍵詞:黨的領導;社會主義法治
  中國共產黨的領導地位,是由黨的性質決定的,是中國歷史發展的必然選擇。鄧小平同志曾經指出:自有國際共產主義運動以來,就證明了沒有無產階級政黨的領導就不可能有國際共產主義運動,不可能有無產階級專政,不可能有社會主義建設。自1840年鴉片戰爭以來,中國人民為了推翻帝國主義和封建勢力的統治,走過了艱難曲折的路程,直到十月革命勝利之后,中國人民才真正找到救國救民的真理,中國先進的知識分子從此用馬克思主義去尋求本民族的解放之路。中國共產黨作為全國各族人民的領導核心,是經過長期的斗爭和考驗形成的,黨的領導地位不是偶然的。
  同樣,在建設社會主義偉大事業的整個過程中,全國各族人民仍然需要中國共產黨的領導。但是作為執政黨如何領導全國人民進行社會主義建設,幾十年來我們一直在探索,既有成功的經驗,更有失敗的教訓。特別是當前面臨復雜的國內外環境,形勢嚴峻,在這種背景下探討堅持黨的領導與加強社會主義法治的關系,具有十分重要的意義。
  一、依法治國必須堅持黨的領導
  發展社會主義民主政治是我國社會主義現代化建設的重要目標。從理論上講,民主是法治的內在要求;從實踐上看,法治與民主政治相伴而生。法治所要求的就是政治民主、普遍守法和法律至上。社會主義法治就是以社會主義民主為基礎,按照體現人民共同意志的法律治理國家、管理社會,中國共產黨處于法制建設的領導核心地位。因為中國共產黨的宗旨就是全心全意為人民服務,除了人民的利益,沒有自己的利益。中國共產黨領導人民制定反映人民意志的憲法和法律,這些人民意志通過中國共產黨匯集和凝聚,黨通過自己的黨員所在的立法機關把黨的路線、方針、政策上升為國家法律,從而使黨的意志得到貫徹,并通過各級黨組織和黨員模范遵守法律領導人民群眾自覺遵守法律,實現黨對國家的政治領導。可見,在社會主義法治的不同環節,立法、執法、司法都只有在黨的領導下才能有效實施。
  依法治國離不開黨的領導,黨的正確領導是依法治國的內在要求和根本保證。依法治國把堅持黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事統一起來,這是有中國特色的社會主義法治和民主政治的基本特點之一。江澤民同志在十六大報告中指出:發展社會主義民主政治,最根本的要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民族政治的本質要求,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。改革開放幾十年的實踐證明,在中國共產黨的領導下,中國的經濟增長率一直處于世界前列,法制建設取得了很大的成績,人民安居樂業,社會穩定,如果離開黨的領導是不可設想的。
  二、黨的領導不能代替社會主義法治
  中國共產黨是人民群眾和國家政權的領導力量,但它不能凌駕于人民與國家之上。黨沒有向人民群眾實行強迫命令的權力,黨要努力克服過去以黨代政、以黨代法的傾向。中國共產黨作為執政黨,不是代替人民執政,而是領導人民組成國家機關,實現人民當家作主。但是在過去的特定歷史條件下,黨政職能往往分得不清楚,尤其是一元化領導方式,不可避免地導致官僚主義、長官意志,手中有一定權力的干部,就容易把個人權力凌駕于法律之上。黨的權力高度集中于個人和少數人手中,又為個人專斷和個人崇拜提供了條件。這種狀況不僅與民主政治相悖,更嚴重的是損壞了法律的權威,破壞了公民在法律面前人人平等的法治原則,在實踐中給國家和人民造成了損失,走了一段彎路。
  回顧過去,鄧小平說:“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行,制度不好可以是好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”① 可見,要避免過去的不正常現象再度發生,必須靠法律,靠健全的制度。
  三、依法治國有利于加強和改善黨的領導
  其一,實行依法治國,有利于改善黨的領導方式和執政水平。
  中國共產黨是執政黨,黨的領導要通過執政來實現,怎樣對國家政權進行正確、有效的領導一直是中國共產黨面臨的一個重大課題。實踐證明,執政黨按照什么方式執政,如何處理好執政黨與國家政權的關系,直接反映黨的領導水平和執政水平,體現黨的領導是否有效,關系黨的地位和國家的長治久安。實行依法治國將有利于改善黨的領導方式和提高黨的執政水平。
  中國共產黨的領導地位和執政地位決定了黨的政策在國家社會生活中具有重要作用,黨的政策是黨代表工人階級對社會實行國家領導的主要手段。但是政策與法律畢竟不同,政策代替不了法律。改善黨的領導首先要求黨自覺地改變執政方式,把過去主要依靠政策、行政手段的領導,逐步改變為不僅依靠政策,而且更要依靠法律手段、經濟手段,依照法定程序來管理國家事務。黨帶頭執行憲法和法律,努力實現社會主義法治,這將有利于黨帶領全國各族人民建設社會主義民主政治,構建文明和諧社會。
  另外,憲法和法律是中國共產黨領導人民制定的,各級國家機關依法行使自己的法定職權,依法辦事,這就是接受黨的領導的具體體現。國家機關的構成、職權范圍等都有明確的法律規定,所以,黨在推進依法治國的進程中,自覺克服過去喜歡直接發號施令的傾向,從具體的事務中擺脫出來,集中精力抓好大政方針,抓好自身建設,這樣黨將能真正發揮總攬全局的領導核心作用,將使上升為法律的黨的方針、政策得到更好的貫徹實施。
  其二,實行依法治國,有利于從嚴治黨
  高度重視并不斷加強自身建設,是我們黨由弱到強,從挫折中奮起、不斷戰勝困難走向成熟的一大法寶。新民主主義革命時期,以毛澤東同志為核心的第一代領導集體,成功地實施了黨的建設的偉大工程。毛澤東同志在1945年同黃炎培的談話中就談到了如何跳出政權興亡周期率的問題。從50年代的整風運動到60 年代的“文化大革命”,中國共產黨在如何加強黨的建設、保持政權上既進行了理論上的探討,又展開了轟轟烈烈的實踐。改革開放以來,黨面臨著各種腐朽思想侵蝕的風險和防范這種侵蝕的嚴峻考驗,鄧小平同志反復強調黨風問題是關系到黨的生死存亡的問題。他提出,我們要做幾件讓人民滿意的事情,主要是兩個方面,一個是更大膽地改革開放,另一個是抓緊懲治腐敗。特別是黨內的高層的腐敗現象,確實有失敗的危險。   鄧小平認為,在整個改革開放過程中都要反對腐敗,從他關于民主和法制建設的論述來看,他對運用法律手段懲治腐敗十分重視。在1992年的南方談話中,他又一次鮮明指出:“對干部和共產黨員來說,廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制,搞法制靠得住些”② 鄧小平在改革開放初期就看到了經濟犯罪和腐敗現象的嚴重危害,認為掃除丑惡現象手軟不得。他主張,對有一些情節特別嚴重的犯罪分子,必須給以最嚴厲的法律制裁。針對用什么辦法解決貪污腐化和濫用權力的現象的問題,鄧小平指出:“我們主要通過兩個手段來解決,一個是教育,一個是法律”③ 這就突出了法律在懲治腐敗中的重大作用。
  十六大報告指出,堅決反對和防止腐敗,是全黨的一項重大政治任務。反對腐敗,包括預防腐敗和打擊腐敗,法治是關鍵。只有健全法律,加強監督,實行依法治國,才能防止某些人濫用黨和國家的權力,以權謀私,權錢交易。打擊腐敗更要靠法治,對腐敗行為的懲治要由專門機關依照法定程序進行。只要我們黨始終堅持從嚴治黨,依靠法治反腐倡廉,事實證明,中國共產黨將能始終保持旺盛的生命力,帶領中國人民建設繁榮、富強的社會主義社會。
  四、在黨的領導下不斷推進依法治國
  第一,依法將黨的政策上升為法律
  黨把自己的政策主張通過國家權力機關的法定的程序上升為國家意志,變為法律。這是黨領導依法治國最重要的體現,是黨作為執政黨的最重要的活動。這個過程既是發揚黨內民主的過程,也是實現人民民主的過程,是保證人民當家作主的關鍵環節。黨領導人民將自己的政治主張經過法定程序上升為國家意志,即黨領導人民制定憲法和法律,并以此為依據規范自己的行為。
  通過加強和完善人民代表大會制度可以更好地體現黨的領導。如積極提名黨員參加人民代表大會代表的舉,使黨員在人民代表大會中占多數,通過這些黨員代表在人民代表大會中貫徹黨的路線、方針、政策的活動影響人民代表大會的決定和法律的指定。只有這樣,才能避免出現以黨代政、以政策代替法律的現象,才能真正實現依法治國。
  第二,正確處理黨組織與國家機關的關系
  正確處理黨組織與國家機關的關系,主要包括正確處理黨和政府的關系以及黨與司法機關依法獨立行使職權的關系。黨要依法執政,不能隨意干涉國家機關的活動,更不能代替國家機關包辦一切。我國國家機關的構成、職權范圍、活動方式等都是由憲法和法律明確規定的,執政黨也不能改變。屬于政府職權范圍內的事情,就應該由行政機關處理;屬于司法機關管轄范圍的事情,就應該讓司法機關獨立行使司法權。
  實行依法治國,黨要依法執政,這是依法治國方略在黨的執政方式中的體現,也是我們黨必須堅持的政治原則。中國共產黨作為執政黨在國家政治生活中處于領導地位,并不意味黨可以謀求凌駕于法律之上的特權。我國的憲法和法律是在黨的領導下通過國家權力機關制定的,反映了廣大人民的共同意志,具有普遍的約束力和至上的權威。如果黨凌駕于憲法和法律之上,在憲法和法律范圍之外活動,就是凌駕于人民意志之上,與黨的性質相違背。所以,黨只有領導人民把憲法和法律貫徹執行下去,黨的領導才會發生作用,人民的意志才能實現。作為執政黨的中國共產黨模范地執行憲法和法律,才能使憲法和法律具有權威和尊嚴。
  第三,依法加強對權力的制約和監督
  一方面,我們要依法監督和制約權力的運行過程。權力的運行過程就是社會價值和資源的分配過程,這個分配過程為執政者獲取某種價值或資源提供了便利條件,有可能產生腐敗。大學者孟德斯鳩強調,不受制約的權力是產生腐敗的土壤,絕對的權力導致絕對的腐敗。列寧也認為:“各階級、各政黨的任何代表,作為個人都是可能犯錯誤的”④ 權力導致的腐敗危險在任何國家都不可避免,只能運用各種手段來預防和控制。江澤民指出,對廉政建設、清除腐敗來說,“堅持標本兼治,教育是基礎,法制是保證,監督是關鍵。”⑤ 因此,我國應該盡快建立起一整套專門的監督制約機構,建立起嚴密的反腐敗法律體系,使黨員干部、國家公職人員的行為操守有明確的規范和約束,保證權力依法運行,從而防止濫用權力的現象發生。
  另一方面,我們要加強黨內監督,完善重大事項和干部任免的決定程序。黨委內部領導班子各成員之間的監督是最直接、最有效的監督,因此黨委成員之間的分工要科學、合理,要按照民主集中制的各項制度和規定辦事,嚴格遵守少數服從多數的原則,決不允許個人凌駕于組織之上。同時要建立和完善干部選拔任用工作責任制,包括推薦責任制、考察責任制和用人失察追究制等,不斷推進決策的科學化、民主化。另外還必須改革和完善紀律檢查機制,建立和完善巡視制度,認真推行辦事公開制度,充分保障人民群眾監督國家機關、領導干部的權利,發揮人民民主的防范監督功能,逐步形成完備的監督體系,保證黨的領導沿著制度化、法律化的軌道運行。
  總之,中國共產黨是領導建設中國特色社會主義偉大事業的核心力量,要實現依法治國、建設社會主義法治國家的目標,必須加強和改善黨的領導。黨要善于把自己的政策主張上升為法律,領導人民建設社會主義民主政治;同時黨要堅持依靠法治反腐倡廉,依法加強對權力的制約和監督。我們相信,在黨的領導下,認真實踐“三個代表”重要思想,嚴格依法辦事,深入推進依法治國,中國人民將一定能夠實現現代化,實現中華民族的偉大復興。
  注釋:
  ①《鄧小平文選》第二卷,第333頁,1994年版,人民出版社。
  ②《鄧小平文選》第三卷,第379頁,1993年版,人民出版社。
  ③《鄧小平文選》第三卷,第148頁,1993年版,人民出版社。
  ④《列寧全集》 第16卷,第331頁,1988年版,人民出版社。
  ⑤《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》,第436頁,2002年版,中央文獻出版社。
  (作者簡介:趙金洪(1977-),男,江西于都人,江西應用技術職業學院思政部副主任,講師,法學碩士,主要研究方向高校思想政治教育、社會發展理論;郭訓武(1955.6-),男,江西信豐人,江西應用技術職業學院副教授,研究領域為高校管理、思想政治教育。)

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